开拓创新，推进人民防空的宣传教育（1）
杭州市人民防空办公室 王勇新
人民防空宣传教育工作是人民防空工作的重要组成部分，它对推进人防事业的发展起到重要的作用。
人民防空既有国防属性，也有社会属性、公益属性。人防建设最终目的是保护人民的生命和财产安全，保障社会主义现代化建设的顺利进行。《人民防空法》规定：“一切组织和个人都有得到人民防空保护的权利，也必须依法履行人民空的义务”。这就是说法律赋予各级组织和公民所拥有的人民防空的权利和义务是相对应的。一方面人防部门应搞好人民防空建设，为一切组织和个人提供有效保护，这是义不容辞的责任；另一方面一切组织和个人必须关心支持人防建设，承担应尽的义务。为此，就需要加强人防宣传教育，一是加强对人防部门干部职工的职业教育，提高责任心和事业心；二是加强对各级组织和公民的宣传教育，让他们充分了解人民防空工作性质、任务的重要性、必要性，掌握相应的防护技能，提高自救和互救的能力。
然而，在新的历史时期，人防宣传教育滞后于人民防空建设，人防工作不为有的领导和群众所理解，不同程度地阻碍着人防事业的发展。“人防宣传不够，市民对人防工作不了解，对人防知之不多”、“一旦有战争，不知如何处置”等，这是2002年杭州市市级机关争创满意不满意单位活动中，市民对我办提出最多、也是最重要的意见，占所提意见的60%。2003年市长公开电话接到市民一份建议：“防空警报年年鸣放，不能只图形式，要有实际内容，让市民真正知道人防干什么，打起仗来我们该怎么办！”。这是人民群众对政府，尤其是对我们人防职能部门提出的迫切要求，也是尖锐的批评和责问。人防工作群众知之不多，怎么能实现人防之目的？可见人防宣传教育工作不可忽视。
当前，人防宣传教育工作缺乏力度和广度，主要表现在：一是人防宣传教育未能保持与社会经济结构变化的趋同性。人防建设随着战略指导思想转移，向着平战结合方向发展，其宣传教育未能建立起适应市场经济发展的开放、多元、多层次的新型的舆论机制。二是没有找准人防宣传教育的切入口。对人防建设与城市建设的交叉点、与人民群众生活的相关点、与城市经济发展的结合点把握不够，以致于宣传教育内容枯燥无味，缺乏活力。三是宣传教育形式欠活。常常是“牛不喝水强摁头”、“单一平淡”、“唱独角戏”，难以收到良好效果。四是人防宣传教育投入不够。在人力上，缺乏专职宣传干部或队伍；在财力上，忽视潜在的人防宣传教育效能，宣传教育设备、器材陈旧、短缺，尤其是学校人防知识教育器具严重不足。五是人防部门自身宣传意识不够强。缺乏主动出击、沟通，媒体空间不够广阔。
跨入21世纪，伴随战争形态日新月异的变化和高技术条件下局部战争的心理战介入，必须强化人民防空宣传教育。在新形势下，人防宣传教育必须弘扬与时俱进的精神，以提高全民国防观念和人防意识为目标，以求实创新为动力，更新宣传教育形式，多渠道、深层次、宽领域地推进人防宣传教育的改革与创新。
一、要着眼于人防宣传教育观念的更新
人防宣传教育在人防动员体系中的地位极其重要，尤其是高技术条件下现代战争，敌对双方既是物质力量的对抗，更是精神力量的搏击，而人绐终是战争胜负的决定因素。这是树立现代人防宣传教育观的根本。一是把人防宣传教育纳入国防教育体系，作为固国兴邦的一项基础工程来抓。人民防空的根本任务是动员和组织群众采取防护措施，防范和减轻空袭危害。因此，人民防空的主体是群众，人民防空计划、措施是否行之有效地实施，关键取决于群众对现代战争特点的熟悉程度和对各类突发事件的应急处变能力。长期持久的人防宣传教育，是一种群众防空素质的培养，可以使群众根据防空警报、通告和各种防空标志等，自觉、及时、正确地参加人民防空活动；长期持久的人民防空宣传教育，更是一种人防意识的强化，可以使群众关心、支持人防建设，自觉保护人防设施、设备。今年我办积极参与到杭州军分区在杭州人民广播电台开设的《国防天地》栏目，每周一至二次宣传人防，扩大了宣传度。二是把人防宣传教育纳入国民素质教育体系，作为增强人防整体防护能力的一种有效措施来抓。现代战争模式，已将防空知识教育、防护技能的培养推向了突出地位。如法国从1998年起，在中学增设了国防（民防）教育课，并规定所有16周岁至18周岁的男性青年（女性自2001年起）都必须参加为期一天的“国防准备日”活动，学习和了解有关国防和民防知识。美国则将“武装部队节”作为“平民教育计划”的一种形式，培养平民在紧急状态下的心理承受能力和快速应变能力。群众如何有效地开展防空行动，在很大程度上取决于公民的防空素质。如果人人都能掌握个人防护技能，战时人防动员水平则必然提高，这一强大的社会力量，必将对敌产生强大的威慑力。三是把人防宣传教育纳入国防政治动员建设体系，作为锻造强健人防心理的一个主要方面来抓。近几年几场高技术局部战争心理战、精神战始终在战场内外占据重要位置。因此，新形势给人防宣传教育赋予了心理训练的新任务：不断加强对公民的战争观、形势观教育，训练人们在各种灾害和突发事件条件下的心理应急承受能力和调控自我心理状态能力。使群众在战争来临时，能够快速完成由平时状态向战时状态的心理转换。
开拓创新，推进人民防空的宣传教育（2）
杭州市人民防空办公室 王勇新
二、要着重于人防宣传教育内容的改革
人防宣传教育要体现与时俱进精神，要破除人防宣传教育即“战备宣传教育”观念，要紧紧围绕人防建设方针和原则，不断改革和充实人防宣传教育内容，突出人防宣传教育的思想性、社会性和知识性。第一，要强化人防宣传教育的德育功能，提高公民的爱国主义热情。战争的最后胜利，往往取决于不屈不饶的民族精神和一种可以汇聚成社会情绪和社会态度、在关系民族存亡的重大考验面前，能够团结抗敌的民族凝聚力。弘扬爱国主义精神，应始终作为人防宣传教育的核心内容和主旋律。第二，要强化人防宣传教育的导向功能，唤起公民的危机意识和历史责任感及担负起依法履行人防建设义务的现实责任。现代战争，谁掌握了军事领域里的高技术，谁就掌握了战争的主宰权。人民防空宣传教育就要使广大群众，尤其是青少年担负起富国强兵的历史使命和依法履行人防建设的现实责任。第三、要强化人防宣传教育的社会功能，创新防空防灾一体化教育。人防宣传教育也要走平战结合的道路，能够运用防空知识去处理现实生活中的突发事故（如地震、火灾、煤气中毒、化学灾害等），达到自救和互救的目的。防空防灾一体化教育，便是现代国防观念、人防意识和防空减灾思想的交融。它有助于防空知识教育的普及，有助于全民防护素质的提高，有助于人防进一步走向开放，从而赢得社会的理解、重视和支持。将防空知识运用于社会，培养公民在平时应付突发事故的能力，是新形势下人防宣传教育内容的必然延伸和拓展，是体现人防社会效益具有标志性意义的改革。
三、要着力于人防宣传教育形式的创新
人防宣传教育更新观念是方向，改革内容是灵魂，创新形式是基础。人防宣传教育内容的丰富性和对象的广泛性，决定了宣传教育形式的灵活多样性。一是抓好学校主渠道教育。通过师资培训、学科渗透、知识讲座、技能训练等多种形式，着重在人防意识、防空知识、防护技能等方面夯实基础。要结合学生军训，推动人防教育向基地化方向发展。基地是开展国防教育和人防技能训练的最有效的场所。人防部门可与军事部门、教育部门联手建立国防（人防）培训教育基地，使每个学生从课堂走向实践，进行防空技能的实际操作。一方面可以提高学生的求知兴趣；另一方面通过亲身体验，将会留下深刻印象。加强和规范人防培训基地建设，逐步形成“以学校教学为支点，以培训基地为依托的人防教育、训练体系”，将是新形势下深化学生人防教育的主要模式，必能收到事半功倍的效果。二是要发挥各级党校的带动作用，推动人防宣传教育向国家机关、社会团体、企事业单位以及街道社区发展。党校各类培训班汇集了各部门、各单位的领导和骨干，抓住这一群体，就抓住了推动人防宣传教育向纵深发展的关键，从而建立起“以党校为主阵地，以社区为主体，以行政、企事业单位为支撑的人防宣传教育网络”。三是抓好与各种节日和活动的结合，推动人防宣传教育向全社会延伸。重点抓住防空警报试鸣日、全民国防教育日等，借助新闻媒体和群众喜闻乐见的各种形式，不失时机地开展人防宣传教育活动，使之渗透到人们日常生活之中。四是转变人防部门自身的工作方法。时代在发展，各项工作在不断地进行改革、与时俱进，人防宣传教育亦是如此，这就要求我们不断地总结经验，转变开展工作的方式方法。（1）深化认识，增强三个意识：第一，增强重点意识。必须克服人防宣传教育工作非重点、软指标的思想，切实把此项工作作为重点，列入重要日程，抓好落实。第二，增强先导意识。必须以宣传为先导，用宣传工作为人防建设开路，发挥人防宣传工作的舆论导向作用。第三，增强窗口意识。社会只有通过宣传这个窗口才会真正全面了解人防，要充分发挥宣传这个对外窗口的作用，营造有利于人防建设的良好氛围。（2）拓宽渠道，搞好三个结合：一是与新闻媒体结合。社会新闻媒体是开展人防宣传教育的主渠道，加强与新闻单位的协作，不断增大人防宣传教育社会化的占有量，达到报刊上有文、电视上有影、广播上有音，从而扩大人防的社会影响力。二是与国防教育结合。应主动把人防宣传教育纳入国防教育轨道，主动与军事部门合作，共同组织实施，扩大人防宣传教育效果。三是与法制教育结合。把人防法制宣传列入普法教育内容。（3）注重实效，处理好三个关系：首先正确处理好经常性与突击性的关系。人防宣传教育既要常抓不懈，持之以恒，做到长流水、不断线；又要根据实际需要，开展一些轰动效应较强的突击性宣传活动，把经常性与突击性有机结合起来，形成持续不断、高潮迭起的工作效果。其次正确处理好舆论宣传教育与工作宣传教育的关系。只有抓好舆论宣传，才能增强人防宣传的广泛性，达到舆论力量教育和引导人的目的；只有抓好工作宣传，才能增强人防宣传的实效性，达到用人防形象和实绩影响人、说服人、激励人的目的。再次正确处理好投入与产出的关系。开展人防宣传教育涉及资金的投入，既要考虑工作需要，切实解决工作必要的设备、工具以及开展宣传教育活动的经费；又要考虑经费投入的产出，即效果性。投入是基础、动力，产出是结果、目的，也就是说，人防宣传教育工作要有计划性、预测性和预算性。 今年我办主动、积极协调、沟通市级有关部门，就进一步加强我市人民防空宣传教育，与市委组织部、宣传部、市国教办、市教育局、市民政局六部门联合发文，人防宣传教育取得明显成效。主要有：实现两个首次突破。一是首次突破人防教育进党校。在市委党校各级领导干部进修班、培训班开设人防讲座，获得学员的好评；二是首次突破人防知识进社区。今年在市内各区选择一至两个社区作为试点，在社区内建立人防宣传橱窗、树立人防宣传广告牌、分发人防知识百题问答等材料、建立人防网页和人防论坛等，得到社区的支持和受到居民的欢迎，我们将在取得经验的基础上逐步扩大和推广。同时这也将为今后一段时期推进人民防空宣传教育工作起到指导和促进作用。 |
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