从非典疫情反思人防指挥体制（1）
面对突如其来的非典疫情的严峻考验，全党全国人民在党中央、国务院的坚强领导下，坚持一手抓防治非典这件大事不放松，一手抓经济建设这个中心不动摇，夺取了防治非典工作的阶段性重大胜利，保持了经济较快增长的好势头。
面对非典疫情，党中央、国务院高度重视，果断决策，地方各级党委和政府认真负责、靠前指挥，充分发挥了中流砥柱作用；我们实行全民动员、群防群控，紧紧依靠广大人民群众，充分发挥了人民群众的伟大力量；社会各方面团结一致、齐心协力，一方有难、八方支援，形成了共克时艰的强大合力；我们坚持依靠科学、运用科学，充分发挥科技人员的作用和科学技术的力量，使科学技术成为战胜疫情的有力支撑；我们坚持依法执政、依法行政，制定和运用有关法律法规，使法律成为战胜疫病的有力保障；广大基层党组织战斗在第一线，广大党员干部冲锋在最前面，成为群众抗击非典的主心骨、贴心人；我们坚持经济建设这个中心不动摇，统筹安排、促进发展，为战胜困难提供了强大的物质基础；全民族万众一心、迎难而上，伟大的民族精神得到锤炼和升华，形成了凝聚人心、克敌制胜的强大精神支柱。
非典疫情是一次公共卫生突发事件,中国能够成功应对这一突发事件，显示了中国政府和人民处理此类应急事件的能力，极大地增强了世界各国对中国发展前景的信心，扩大了我国在国际上的影响。
从非典疫情这一突发公共卫生事件，我们可以总结许多我国在公共事件应急处理体系上的得失。人民防空可以说是一种重大的公共突发事件，可以同时也应该从中吸取经验教训。
一、非典疫情与人民防空的共同特点
作为公共突发事件，人民防空和非典疫情具有许多共同的特征：
1、突发性
突发公共卫生事件的发生具有突如其来的特征，即具有突发性。
现代高技术空袭兵器突防能力强，投射方式多，加之运用隐身、欺骗、佯动等技术手段，使城市人民防空袭斗争掌握空袭的时间、地点和方法的难度加大，可供有效利用的时间短促。所以防空袭斗争具有突发性。
2、不易预测性
突发公共卫生事件的发生具有不易预测的特征，对社会公众的健康和生命安全已经或可能造成严重的损害，迅速采取有效的应对措施，预防事件的发生或最大限度地阻止和降低可能造成的损害，是各级政府的责任。
战时空袭是以政治、外交、军事斗争的全局需要考虑，影响敌空袭目标选择的因素很多，对于各个城市防空袭一方，基本无法预测其打击目标的时间和地点，所以对于某个城市和区域来说，空袭目标和人员等都具有非针对性和不易预测性。
3、巨大危害性
突发公共卫生事件的发生对公众健康已经或可能造成严重损害，具有巨大的危害性。
一旦城市受到空袭，其损失将是巨大的。不仅要考虑遭敌直接打击、破坏的影响，而且要考虑次生灾害的危害。不论是直接后果，还是次生灾害后果，都将造成人民生命和财产的巨大损失。城市的供电、供水、供气系统和交通、通信枢纽等，是维系城市运转和保障居民工作、生活、学习，以及支援城市防卫作战的命脉，又是最脆弱、最容易被打击破坏的部位。遭敌空袭破坏后，将使居民的正常工作和生活来极度困难，对城市防卫作战产生严重影响，直接关系到全民的抗敌意志和信心。
4、社会恐慌性
突发公共卫生事件容易形成社会恐慌。由于突发公共卫生事件的发生对公众健康已经或可能造成严重损害，具有巨大的危害性，而公众对流行病的发生发展规律以及科学防护知识认识不足，极易使公众的产生恐慌心理。
城市空袭的巨大危害性，不仅造成城市的供电、供水、供气系统和交通、通信枢纽等的瘫痪，而且会造成人民生命财产的巨大损失，对居民的心理造成巨大损伤，致使社会恐慌情绪漫延。
二、应对公共突发事件的思考
居安思危，有备无患。非典疫情暴露了政府在应对公共突发事件管理方面的不足，如何完善政府应对公共突发事件是迫切需要解决的问题。人民防空的目的是动员和组织群众采取防护措施，防范和减轻空袭危害。战时的防敌空袭是重大的公共安全问题，因此人民防空指挥体制应作为政府应对公共突发事件指挥体制的重要组成部分来考虑。
1、政府应从优先于经济目标向优先于社会目标转变
政府在发展经济中的作用是十分重要的。但是，市场经济发展到一定阶段，随着社会不确定因素的逐步增多，政府就要强化其公共服务的职能。在非典疫情暴发之初，政府出现应对机制不健全，某些地方和政府部门工作不力，反映了转轨进程中政府职能的现状，即经济建设的职能比较强，公共服务的职能相当薄弱。非典疫情告诫我们，政府把自己的主要职责放到管理社会公共事务、提供有效的公共服务方面，才能使社会发展与经济发展同步进行，才能够有效地应对各类突发性公共事件。
从非典疫情反思人防指挥体制（2）
人民防空是国防的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要方面，是现代城市建设的重要内容，是利国利民的社会公益事业。加强人民防空建设，事关国家安全和战略全局。它对于防范和减轻战争空袭的危害，保护人民的生命财产安全，增强国家的防御能力具有重要的战略意义。加强人民防空工作，修筑保护国家和人民生命财产安全的新“长城”，不仅是我国国防建设的需要，也是保障社会主义经济建设顺利进行的需要。
非典疫情直接暴露了我国公共卫生和医疗体制建设的严重缺陷，也暴露了我国在人民防空建设中的严重缺陷。经济发展的目的，归根结底是为了人的发展，非典疫情让人们清楚地看到，我国的公共卫生、人民防空等社会事业发展严重滞后于经济发展。非典疫情给我们一个警告，这就是改革要更多地关注民生问题，要把实现全体社会成员的公共利益、保证人们的健康和安全作为政府的主要职责。温家宝总理说得好，一个负责任的政府，必须时刻把人民的利益放在第一位。
2、从封闭型的行政体制向公开、透明的行政体制转变
突发性事件中的公民知情权比什么都重要。这次非典疫情告诉我们，在一个突发性公共事件当中，瞒报、谎报、误报比任何行为都更可怕，比任何行为可能造成的损害都要大。非典疫情之初的教训表明，由于信息的不公开，以及疫情初期有的政府部门和官员的不负责任的表现，造成了疫情的大面积扩散传播，对人民的生命健康安全造成了难以弥补的损害。这个惨痛的教训告诉我们，隐瞒公共信息也是一种严重的犯罪。
非典疫情把公民对社会事务的知情权提到了政府建设中相当重要的位置。在现代社会，公共信息与每一个公民的利益直接相关，因而具有广泛的社会性。公共信息又有极强的时间性，尤其是突发性事件的公共信息，稍事耽搁都会对社会造成不可估量的危害。因此，建立信息公开制度，让全社会及时了解公共信息，并由此提高全社会应对各类突发性事件的能力。
公开、透明是政府履行公共服务职能的本质要求。传统的行政体制在应对各类突发性事件和处理各类社会问题时，惯用“内紧外松”的处理方法。非典疫情爆发之初，这种“内紧外松”的传统惯性使我们遭受了严重的损失，这是一个应当深刻吸取的教训。它告诉我们，公共服务和公共产品是面对全社会的，是应当向全社会公开的。公开政务、公开政情是政府有效履行公共服务职能的重要保障。
人民防空工作应进一步公开透明，使公众了解人民防空的法律法规，了解人民防空经费的收取和使用情况，了解人民防空的常识，了解紧急情况下自救措施和公众掩蔽部的分布场所。
只有在公开与透明中才有利于社会的参与和社会的监督。政府的公共服务应当得到全社会的监督。公共服务的对象是社会、是老百姓。建立公开、透明的制度才能把政府的公共服务置于社会和老百姓的监督之中。人民防空作为政府公共服务体系的重要组成，也应同其它公共服务一样置于社会和老百姓的监督之中。
3、从行政控制型体制向依法行政型体制的转变
突发性事件状态下的依法行政是以法治国的重要标志。首先，在突发性事件和紧急情况下，政府行使特别权力和处理特殊情况应当有严格的法律依据和法律规范。它可以使政府依法宣布进入紧急状态，依法进入特别程序行使特别权力，以保证突发性事件发生时的社会稳定。其次，在突发性事件发生，并进入紧急状态的情况下，尤其需要依法保障公民的权利，防止对公民权利的侵犯。一般说来，政府在非常状态下的权力比照平时情况有特殊效力，防止政府滥用权力，切实保障公民的生命财产和公民的安全，迫切需要紧急状态下的法律保障。因此，应对突发性事件的相关立法和法律法规，既给政府在非常时期采取特别手段提供法律依据，又给政府在非常状态下的行为以法律规范和法律约束。再次，突发性事件和紧急状态下的依法行政是维护社会正常秩序，减少社会恐慌，保障社会稳定的基本条件。总结非典防治工作的经验，加强和完善我国应对空袭灾害和各类突发性事件的相关立法，对推进以法治国的进程、对于保障公民权利、对依法行政都有特别重要的意义。
建立和完善应对突发性事件的有效机制，前提和基础都在于紧急状态下的法律保障。在抗击非典疫情中，国务院很快出台了《突发公共卫生事件应急条例》，起了一个很好的作用。总结非典防治中的一个主要经验，就是要加快我国在应对各类突发性事件方面的立法进程。
从非典疫情反思人防指挥体制(3)
我国目前在人民防空的法律建设上，是极不完善的，除了已颁布执行的《中华人民共和国人民防空法》和各省市相应的实施办法外，尚无其它法律和行政法规，更缺少战时状态下人民防空工作的法律法规。和平时期不建立健全战时人民防空的法律法规，靠临战前匆忙起草颁布相关法律法规，将会付出多大的代价。
推进依法行政关键是以法律规范和约束政府和公务人员的行为。推进依法行政的一项重要任务，就是要从上至下加强政府官员的法律意识教育。与此同时，还要建立严格的法律问责制。不执行法律、违背法律而形成的各类严重失职和渎职的行政行为，都应当依法追究。如果不建立严格的法律追究制度，依法行政就很难落到实处。因此，应当尽快将政府履行公共职能的范围、程序以及相关的措施都纳入到制度化、法制化的轨道。
4、从条、块分割的行政体制向统一、协调的行政体制转变
打破条、快分割的行政体制是应对突发性事件的重要条件。非典疫情爆发初期，充分暴露了现行条、块分割行政体制的种种弊端。在危机突发时，谁来协调、谁来负责，缺乏明确的制度和法律规定；面对非典疫情，既不能做出有效及时的快速反应，又不能迅速采取相关措施，在一定程度上失去了自己的调控能力。非典疫情说明，现行条、块分割的行政体制已到了非改不可的地步。
依据《中华人民共和国人民防空法》现行的人民防空体制是：国务院、中央军事委员会领导全国的人民防空工作，大军区根据国务院、中央军事委员会的授权领导本区域的人民防空工作，县级以上地方各级人民政府和同级军事机关领导本行政区域的人民防空工作； 国家人民防空主管部门管理全国的人民防空工作， 大军区人民防空主管部门管理本区域的人民防空工作，县级以上地方各级人民政府人民防空主管部门管理本行政区域的人民防空工作；中央国家机关人民防空主管部门管理中央国家机关的人民防空工作，县级以上人民政府的计划、规划、建设等有关部门在各自的职责范围内负责有关的人民防空工作。按照规定，国家人民防空办公室设在总参作战部，大军区人民防空办公室设在大军区司令部作战部，县级以上政府人民防空办公室设在各级人民政府。省级及以下各级人民防空办公室的定位是各级国防动员委员会的常设议事协调机构，也是各级政府人民防空主管部门。现行人防体制是一个典型的条块分割的体制，是条块结合、以条为主的模式，尚未纳入正常的行政体制。
建立统一、协调的行政体制是政府履行公共服务职能的重要保障。公共服务具有社会性、共同性的特点，需要各级政府依据相关法律和行政规定统一协调和处理，并且在发生各类突发性事件和遇到各类社会危机时具有法律授予的统一指挥权和协调权。在现行的行政体制下，不仅某些政治经济事务存在条、块分割的问题，而且在教育、公共卫生、社会保障等诸多社会事务方面也存在着严重的条、块分割问题。这说明，从中央到地方各级政府要有效地履行公共服务，必须彻底克服现行条、块分割行政体制的严重弊端，严格实行公共服务的“属地管理”原则。 |
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