浙江省人防办民防及城市突发事件应急处理培训情况介绍
浙江省人民防空办公室秘书处编
一、培训学习概况
3月23日至4月13日期间，省人防办民防及城市突发事件应急处理培训团在瑞典进行了集中培训。瑞典是一个拥有近45万平方公里国土和890万人口的中等国家，一直以来十分重视民防建设。经过上百年的发展，逐渐形成了一个比较完善的包括紧急状况规划、平战协作以及对各类灾害事故的应急救援在内的民防体系。瑞典民防的主要任务是：1、保护民众和环境资源安全，维护社会生产生活运转。战时维护和支援军队的后续战力；2、为周边地区的和平与安全作贡献；3、加强社会抵御、防止和处理平时各类严重灾害的能力。随着国际社会趋于纷繁复杂的形势以及瑞典国内各类新型灾害事故的不断发生，瑞典还主动参与国际援助活动，加强与国际社会合作，提高抵御突发灾害事故的能力。在瑞典培训期间，他们就民防的意义、职能及其具体体现，民防指挥系统的组成和指挥关系、指挥手段和报警手段，民防的组织构成和专业救灾队伍的组成、任务和培训管理，民防教育及城市灾害、危急事件的管理、救援等方面的情况作了广泛了解，还参观了赫尔辛堡海上监管办公室（承担海上应急救援工作）和消防站（应急救援中心）等民防机构，观看了应急救援演示，考察了地下火车站、地下停车场等地下防空工程，进一步丰富和深化了对国外民防的了解和认识。
二、对地下空间与民防建筑的印象
培训期间，出于人防工作的全面需要，还对培训地和途中停留地的地下空间与民防建筑进行了考察，印象比较深刻。
印象之一，起源早、目的明确。欧洲各国地下空间开发利用的年代可以追溯到15世纪前，但大规模开发利用地下空间始于18世纪末的产业革命，而真正意义上的民防工程建设和城市地下空间资源的有效利用，则起源于第一次世界大战，盛于第二次世界大战后期直至现在。其目的很明确，主要是适应气候变化、抵御外敌侵犯，保护历史性建筑和城市景观及利用城市地下空间资源。
印象之二，开发规模大、利用程度高。近几十年来，尤其是近20几年来，随着经济水平、科技能力的日益提高和人们对地下空间开发利用认识的不断深化，地下空间已呈浅层（地表下10米以内）、中层（地表10--30米之间）甚至深层（地表30米以下）兼容开发、综合利用的态势。不管是近、现代开发的地下空间及民防建筑，还是古代构筑的地下堡垒和市政设施，都在广泛利用，或用于停车，或用于观光，或用于其他各种既定功用。
印象之三，开发类型与利用功能齐全，经济防护水平高。经过长期建设，瑞典等欧洲国家地下空间开发利用已经具有相当规模，开发类型与利用功能齐全，各种地下设施互相沟通，连片成网。瑞典首都斯德哥尔摩城的地下空间已绘图成城，分为若干个地下区块，地面入口处设有明显的标示牌，便于市民应急时转入地下防护。除个别特殊的专门用于未来核战争的防御设施（如指挥所、调度中心）外，大部分地下建筑兼顾了平战使用要求。在考虑人员防护的同时，还考虑了经济防护。不仅将国家的一些重要企业建在地下，并且将通信、电力、油、气、水等管线敷设于地下。
印象之四，内部简洁实用，管理先进。瑞典等国地下建筑内部设备都很先进，用于管理的设备也很先进，而内部设计十分简洁、舒适、实用、耐看。管理手段已经基本实行智能化，不管是监控、检测，还是消费、停车，均已实行卡式服务。
印象之五，法规健全，执行自觉。瑞典等国家早在20世纪40年代前后，就制定了《国防法》、《民防法》，并在实践中加以修改完善，现已基本形成了配套完善的民防法令和条例，有的还根据形势需要，增加了防恐、反恐的内容，对城市政府、各部门、机构及有关设施应急情况下应做之事提出了明确要求。他们执行国家法律法规开发利用地下空间、按规定修建民防建筑，都很自觉且有序、规范、理性。以人为本，完善人类生存与发展环境，促进可持续发展的主题和指导思想非常明确。
三、培训收获
通过此次培训，大家共同的收获表现在以下几个方面：
(一)理念方面
此次培训中所接触到的民防部门，都是以所在城市为服务主体，向由当地民众推选出来的议会负责。瑞典赫尔辛堡市的消防站配备有多辆特种车辆，用于灭火、救护、抢险等专项作业，针对赫尔辛堡市位于海边的特点，消防站还配备有潜水服和潜水员。消防站站长属赫尔辛堡市救援中心主任领导，而救援中心主任则由议会任命的市政长官任命，与市政长官一起，向议会负责，其实也就是向全体民众负责。这就要求救援部门、消防部门必须以民众的需求为任务，急民众之所急，帮民众之所需，解民众之所难。就像消防站人员所说：猫上树也要去管。
与此相对照，我们部门的很多工作则是以向上级负责为主，没有把向上级负责与向人民负责很好地统一起来。一些工作的开展是以上级有没有要求为标准，而不是以人民群众有没有需求为标准。结果一些工作开展很艰难，还得不到人民群众的理解和支持。因此，借鉴国外的一些工作理念，调整工作的出发点，也是落实胡锦涛总书记“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”要求的实际行动。
(二)法规方面
瑞典等国家比较重视民防的立法工作，已经建立了一套比较完善的民防法规体系，并且不断修改完善。如芬兰于2003年9月，公布了一份名为《在社会如何保证整个社会系统运作战略》的白皮书，针对当前国际形势，增加了国际反恐的措施。白皮书作为国家立法的一部分，还是其他相关法律的基础。白皮书明确了国家民防发展的方向，明确了国家有关部、委和军队及有关组织在民防中的职责，使其职责分明，各负其责。瑞典则从国家到市政区都有一套比较完整的民防法规，除民防法外，还有人员掩蔽、救护、训练等17个法规。
而我国目前民防法规还是个空白，只是在一些相关法律条文中，涉及到民防的有关内容，如《人民防空法》、《地震法》等。借鉴国外民防立法经验，结合我国近年来开展民防工作的实践，建立、健全和完善民防法规体系，从法律上确定民防的地位、作用、机构、职能，全面规范民防各项工作，明确相关部门、单位的职责，为民防提供法律保障，显得十分迫切和需要。
浙江省人防办民防及城市突发事件应急处理培训情况介绍（二）
浙江省人民防空办公室秘书处编
(三)体制方面
瑞典等国对突发事件应急救援的指挥协调也是由各级政府机构实施的。一般都由国家内政部或内务部负责管理民防事务，组成相关单位（如国防、消防、卫生、环保等）参加的专门委员会，协调突发灾害事故应急救援行动。日常的运转方式为，中央政府由内务部牵头，具体下达任务和经费。地方由各级政府负责，议会负责监督。民间组织如“民防协会”、“退役人员协会”等负责对民防志愿人员进行业务技能培训，开展各类活动（如会议、联谊活动、带有竞技性质的比赛），维持志愿人员的凝聚力和战斗力，一旦需要，这些志愿人员召之即来，而且来之能战。这类组织同时还担负对社会进行业务技能培训的工作。其经费一是来自志愿人员交纳的会费，二是组织社会培训收取的费用，三是政府根据这类组织工作业绩给予一定资助，四是也接受一些捐助和赞助。归纳起来，瑞典等国的民防体制基本上是一个由国家、地方政府、专业部门、民防协会和志愿人员共同参与的多层体制，可以充分显示以人为本，国家负责，社会参与的优势。
我国目前还没有称得上是民防的救援体制，因此，迫切需要建立一个统一、高效的民防应急救援体制。一是建立一个具有高度权威的民防指挥组织，负责民防应急救援的研究、准备和指挥协调；二是建立城市应急联动系统，统一接警处警；三是加强应急救援力量建设，建设一支以各部门、各单位专业人员为基础，专业救援队伍为骨干，群众志愿人员为补充的应急救援队伍；四是沟通和规范请求军队参加应急救援行动的渠道。特别是要充分发挥民众的积极性，随着我国经济的发展和人民群众收入水平的提高，应采用各种形式鼓励社会和民众参与民防应急救援，减轻政府压力。
(四)教育方面
我们此次培训所到之地，都深切感受到对教育的重视和普及，包括对民防教育的重视和普及。其国家非常注重运用志愿人员协会等民防组织开展对民众的民防教育，还普遍采用“民防日”、“民防周”等活动，对全体民众进行教育。如采用每周鸣放防空警报的形式，警示民众，时时教育国民树立国家安全的危机意识，做好防范侵略和应急情况的准备。18岁以上的男性公民，必须服兵役18个月，或到民防组织工作，使军队和民防组织实际上成了进行爱国主义和民防教育的大学校。在瑞典，我们还了解到，孩子从幼儿园就开始进行生存和自我保护、自救等教育，担任培训翻译的陆女士告诉我们，她6岁的儿子，读幼儿园，回家后告诉家长，如果发生火灾，应该卧倒，爬着出去，并且说出着火时靠近地面氧气要多些的道理。这说明，瑞典对国民应对危急事件的教育不仅抓得早，而且更注意从实际需求出发，科学、管用。
我国目前的人防教育，以在校中学生为重点，以老“三防”为主要内容，以课堂教学为主要形式，存在着内容陈旧，方法单一的缺陷，收效不大。而随着日益增多的自然灾害和人为灾害，除战争伤害以外的其他伤害也日益增多，急需普及对战争和其他灾害的防护和自救互救常识教育，以利遇险时减少伤亡和损失。因此，有必要改革和完善我们的人防教育，使其成为真正意义上的民防教育。应借鉴国外的经验，改进现行教材的教育内容，改变教学模式和教学方法，提高教育的实用效果。
(五)地下空间开发方面
此次培训所到的几个城市，其地下空间的开发和利用都达到了很高的水平。有的地下铁路有三层，深处达100多米，整个城区的地下交通相互沟通，建有大量的地下隧道和地下停车场及地下超市。尽管土地是私有的，对建筑地下室也没有强制要求，但人们对利用地下空间的意识非常强，据介绍，新建建筑无一不建地下室。这些城市的街道边随处可见一些通往地下停车场、地下综合健身活动场的通道。有的停车场非常大，地下两层，仅负二层就能停700多辆车。据介绍，瑞典的斯德哥尔摩市，每个公民都有几处藏身的地下室，城内的地下掩蔽场所已经构成体系，有自己独立的地下区域门牌编号。瑞典全国，新建建筑100%修建可用于防空的地下室。
国外城市地下空间开发利用，对我们的启示相当大。我们目前正在加紧城市化建设，国外城市的今天，可能就是我们城市的明天。特别是我省人多地少，对城市地下空间的开发更要引起高度重视，结合城市化建设，从规划入手，使地面建设和地下空间开发利用同步发展，是进行可持续发展，实现科学发展观，不留历史遗憾的当务之急。
|
您的位置是：